中国人民银行关于增设石油特别收益金收入和退

日期:2019-11-09编辑作者:政策扶持

发布部门: 财政部、中国人民银行 发布文号: 财预[2008]云顶国际,92号

发布部门: 福建省人民政府 发布文号: 闽政[2008]15 号 各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构, 各大企业,各高等院校: 经省政府研究同意,现将《福建省石油天然气管道设施保护暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。二○○八年九月九日福建省石油天然气管道设施保护暂行办法第一章 总 则 第一条 为了保障石油、天然气管道设施的安全运行,维护公共安全,根据《石油天然气管道保护条例》、《铺设海底电缆管道管理规定》和《海底电缆管道保护规定》,结合本省实际,制定本办法。 第二条 本办法适用于本省境内陆上和本省行政区毗邻海域的石油、天然气管道及其附属设施的保护。 输送石油、天然气的城市管网和石油化工企业厂区内部管网的保护不适用本办法。 第三条 本办法中所称的管道设施,包括: 液化天然气的接收站; 调压设备、加压设备、阀门、计量设备、补偿器、放散管等油气管道设施及放空设施和附属建管道防腐保护设施,包括牺牲阳极块、阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站等; 、浮标、里程桩、警示牌等管道标志、标识和穿越公管道水工防护构筑物、防雷及抗震设施、管沟、管堤、管桥及管道专用涵洞和隧道; 管道专用道路、电力、通信、监测和监控设施。 第四条 管道设施是重要的基础设施,受国家法律保护,任何单位和个人不得侵占、破坏、盗窃、哄抢。 任何单位和个人都有保护管道设施和管道设施输送的石油、天然气的义务。对于侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为,任何单位和个人都有权制止并向有关部门举报。 第五条 省经贸委负责全省陆上管道设施保护的监督管理工作;省海洋行政主管部门负责本省行政区毗邻海域海上管道设施保护的监督管理工作。 各市、县人民政府指定的部门对本辖区内陆上管道设施保护实施监督管理;沿海各市、县人民政府海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域海上管道设施保护的监督管理工作。 第六条 管道设施所在地县级以上地方人民政府应当依照有关规定履行下列职责: 加强对本辖区陆上及本行政区毗邻海域海上的管道设施安全保护工作的组织领导,将管道设施用地、用海纳入土地利用总体规划和海洋功能区划; 建立管道设施保护管理责任制,明确各级领导和有关人员的责任; 组织有关部门认真宣传相关法律、法规及管道设施安全保护知识; 制定并组织实施管道设施重大事故应急处理预案,指导包括管道企业在内的有关部门、单位制定抢险预案; 组织有关部门按照职责分工,对重点区域、重点地段采取有效防范措施,严格管理,严密监控; 负责协调解决有关管道设施巡查、维修和事故抢险的临时用地、用工及道路畅通等事宜。 乡人民政府应当对本辖区内管道设施实施具体保护。 第七条 管道设施所在地各级公安机关负责监督指导管道企业落实管道设施保护措施,制止并依法查处侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为。 县级以上地方人民政府有关部门应当按照各自职责,做好管道设施的保护工作。 第八条 有关部门以及管道企业对维护管道设施安全做出突出贡献的单位和个人,给予奖励。第二章 管道设施的保护 第九条 管道企业负责管道设施的安全运行,并履行下列义务: 管道设施建设工程项目的安全设施投入应当纳入建设项目概算,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用; 建立安全生产责任制,落实管道设施安全保卫工作责任; 加强管道设施的巡查、维护,及时发现并制止侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为,对劝阻、制止无效的,应当及时报告有关管理部门; 按照本办法和国家及行业有关标准设置标志桩、警示牌以及其他管道标志、标识,并保持管道沿线各种安全标志的完整、准确、有效; 对涉及管道设施安全保护范围的开挖工程,在现场标明管线位置,对重要设施或危险性较大的地段派人现场监护; 建立与供应规模相适应的抢险抢修队伍,并将抢险值班电话向社会公布; 对管道沿线群众进行有关安全保护的宣传教育。 第十条 管道企业可以将管道设施委托有关单位或人员负责保护。委托保护的,应当签订委托保护协议书,明确委托方和被委托方的权利和义务。 委托保护的管道企业应当自签订协议书之日起10日内向有关监督管理部门和乡人民政府报备。其中,涉及陆上管道设施的,应当向县级人民政府指定的部门报备;涉及海上管道设施的,应当向县级人民政府海洋行政主管部门报备。 受委托保护管道设施的单位和个人应当按照所签协议的要求,经常查看管道设施状况,发现管道设施损坏时应及时报告,并保护现场。 第十一条 陆上管道设施工程建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理工程项目各环节的文件资料,建立、健全项目档案,并在工程竣工验收合格之日起15日内,将工程项目档案移交管道设施所在地的市、县城建档案管理机构,并同时抄报城乡规划主管部门。 海上管道设施的工程建设单位应当在管道设施铺设竣工后90日内,将管道设施的路线图、位置表等注册登记资料报送县级人民政府海洋行政主管部门备案,并同时抄报海事、航道管理机构。 管道设施更改、报废或者存在漏测的,管道企业应当及时对工程档案进行修改补充,并根据前两款规定移交或报备。 第十二条 管道企业应当在下列地点设置警示牌或明显标志,并对易遭车辆、舰船碰撞和人畜破坏的局部管道设施采取防护措施: 管道途经的城镇、居民区、厂矿、学校、车站、码头、集贸市场等人口密集地段; 管道穿越的公路、铁路、航道及其设施、河流、水利设施、桥梁区段; 管道穿越的自然保护区、水源保护区、水产种质资源保护区、水产增养殖区、生态功能区地段; 加压站、加热站、计量站、储配站、集油站、输气站、处理场及放空设施、油库、装卸栈桥及装卸场等。 管道企业应当对地下管道设施设置地面标志,对海上管道设施保护范围和海上管道设施的线路等设置标识。 法律法规规定在特定区域内设置警示牌或标志须经有关行政主管部门批准的,管道企业应当依法办理审批手续。 第十三条 禁止任何单位和个人从事下列危及管道设施安全的行为: 擅自移动、拆除、损坏管道设施以及为保护管道设施安全而设置的标志、标识; 在埋地管道设施上方巡查便道、未采取安全保护措施的埋地管道设施上行驶机动车辆,或者在地面管道设施、架空管道设施上行走; 在管道中心线两侧或者管道设施场区外各50米范围内爆破、燃放爆竹、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程; 在管道中心线两侧各5米范围内采石、取土、修渠、挖塘、修建养殖水场,排放腐蚀性物质,堆放大宗物资,盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物; 在管道中心线两侧各5米范围以外,但将造成管道中心线两侧各5米范围内地貌变化的各类施工; 站、加压站、加热站、输油、清管站、各类阀室及放空设施、油库、装卸栈桥和装卸场的电力、通信线路; 在穿越河流的管道设施的安全保护范围内修建码头,抛锚、拖锚、掏沙、挖泥、炸鱼、进行水下爆破,但在保障管道设施安全的条件下为防洪设施建设和维修、防洪和航道通航而采取的疏浚作业除外; 在海上管道设施保护范围内从事挖砂、钻探、打桩、抛锚、拖锚、底拖捕捞、张网、养殖作业,但在保障管道设施安全的条件下为航道通航而采取的疏浚作业除外; 其他危及管道设施安全的行为。 第十四条 任何单位和个人在管道设施安全保护范围内从事下列活动时,应当按照本办法第三章的规定事先通知管道企业或者征得管道企业同意,并做好相关保护措施: 建铁路、公路、桥梁、河渠; 建架空电力线路、埋设地下电项所列各管道设施的除外; 进行工程施工(敷设和维修管道,从事钻探、打桩、顶进、开挖等作业); 在管道中心线两侧各50米至500米范围内进行爆破; 其他可能影响管道设施安全的活动。 第十五条 禁止非法收购管道设备器材。 第十六条 管道设施发生凝管、爆管、断裂、火灾、爆炸等生产事故,管道企业应当立即采取有效措施组织救援,并报告县级人民政府安全生产监督管理部门。引发海洋环境或渔业污染事故的,应当同时报告海洋或渔业行政主管部门;引发其他环境污染事故的,应当同时报告环保部门;涉及影响水利等设施安全的,应当同时报告水利等行政主管部门。 管道设施引发人员伤亡事故,管道企业应当按照国家和本省有关规定报告,并由各地安全生产监督管理部门会同有关部门组织调查处理。第三章 管道设施与其他作业相遇关系的处理 第十七条 管道企业制定的新建、改建陆上管道设施的规划或者计划,应当报送所在地的城乡规划行政主管部门,经所在地城乡规划行政主管部门综合协调后,纳入当地城乡规划。管道企业有新建、改建海上管道设施的规划或者计划的,应当报送所在地的海洋行政主管部门;海洋行政主管部门应当依照《铺设海底电缆管道管理规定》和《海底电缆管道保护规定》等法律法规规定予以办理。 管道设施所在地城乡规划行政主管部门在审批新的建设项目时,应核实在役管道设施具体分布情况,依据有关规定留出足够安全空间,避免新建设项目对管道设施造成占压和破坏。 第十八条 建设单位在进行本办法第十四条第项规定的限制行为前,应当到城建档案管理机构、城乡规划行政主管部门或者管道企业查询现场及毗邻区域内管道设施档案,取得该地段管道设施资料。 施工前,建设单位应当向施工单位提供相关资料,会同施工单位制定管道设施的安全保护方案,并在开工前15日通知管道企业。管道企业对安全保护方案有异议的,应当在施工前及时提出,并由建设单位根据管道企业的意见,对安全保护方案作相应修改。 施工单位在施工中发现有管线资料中未标注的管道设施时,应当立即停止施工,向建设单位和管道企业报告,并做好相关的补救措施。 工程施工作业损坏油气管道设施的,施工单位应当立即通知管道企业,并采取应急保护措施。 第十九条 任何单位和个人进行本办法第十四条第项规定的限制行为前,应当事先征得管道企业同意,在采取安全保护措施后方可进行。 第二十条 建设跨越河道、河堤、航道的管道设施以及在河道中砌筑管道防护设施工程,必须符合国家防洪及通航标准。 水利部门在制定防洪措施、修筑堤坝时,应当事先通知管道企业,并与管道企业共同商定实施方案。需要在管道设施通过的区域泄洪时,应当及时将泄洪量和泄洪时间通知管道企业。 第二十一条 除海上海难救助应急行动外,确需进入海上管道设施保护范围内从事海上作业的,海上作业者应当与管道企业协商,就相关的技术处理、保护措施和损害赔偿等事项达成协议,并将协议报县级人民政府海洋行政主管部门备案。 海上作业钩住海上管道设施的,海上作业者不得擅自将海上管道设施拖起、拖断或者砍断,并应当立即报告所在地海洋行政主管部门或者管道企业采取相应措施。必要时,海上作业者应当放弃船锚或者其它钩挂物。 第二十二条 管道设施与其他建设工程相遇,按照下列规定处理: 管道设施建成前,管道设施安全保护范围内已有的建筑物,由当地政府组织、协调管道企业和有关单位制定具体整改方案,限期整改,费用由管道企业承担; 管道设施建成后,在管道设施安全保护范围内新建的建筑物,由当地政府责令限期拆除,费用由新建的建建管道设施,在依法办理审批手续后,需要迁建整改其他设施或要求其他设施所有者采取相应技术措施的,管道企业应与有关所有者协商,并按有关规定标准给予补偿;事先与管道企业有协议的,按协议约定办理; 建的建设工程与已有的管道设施相遇而产生的管道设施保护问题,由后建、改建的建设工程项目单位与管道企业协商解决;后建、改建设的建设工程需要管道设施改线、搬迁或者增加防护设施的,所需费用由后建、改建的建设工程项目单位承担。 第二十三条 管道设施发生凝管、爆管、断裂、火灾、爆炸等生产事故,管道企业维抢修队伍为了防止事故扩大,保证公共安全,可以先行进场抢险,同时向相关权益人通报,事后按照有关规定标准给予补偿。 第二十四条 管道设施与其他作业相遇关系处理中发生争议的,当事人可以申请管道设施所在地县级人民政府指定部门调解。 因海上作业引发的争议,当事人可以申请县级以上人民政府海洋行政主管部门调解。第四章 责任追究 第二十五条 任何单位和个人造成管道设施损害的,应当依法承担赔偿责任。 因不可抗力或者紧急避险,采取必要的防护措施仍未能避免造成损害的,可以依法减轻或者免除赔偿责任。 第二十六条 管道设施事故造成土地、植被、河流、海洋、渔业污染以及人身损害和财产损失的,管道企业应当根据国家有关规定,及时清除污染并予以赔偿。 因盗窃、人为损坏造成的污染和损失,由责任人负责赔偿;责任人暂未查明、损失严重的,可由管道企业垫付,查明后由责任人负责赔偿。管道企业因管道维修、巡查事故所造成的污染和损失,管道企业应当负责恢复和赔偿。 第二十七条 其他作业者为保护管道设施致使自身遭受人身损害和财产损失,有证据证明的,管道企业应当给予适当的经济补偿;但擅自在管道设施保护范围内从事本办法第十三条规定的作业除外。 第二十八条 《石油天然气管道保护条例》等法律、法规、规章对违反本办法规定的行为已有处罚规定的,从其规定。 第二十九条 有关行政管理部门工作人员在管道设施保护过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿,尚不构成犯罪的,依法给予其行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。第五章 附 则 第三十条 本办法自颁布之日起施行。

发布部门: 山东省济南市安全生产监督管理局 发布文号: 济安办发[2008]31号 各有关县区安委会办公室、各石油生产企业: 为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神,深刻吸取近期发生的重特大生产安全事故的教训,强化石油生产企业安全生产主体责任,落实地方政府及职能部门的安全监管责任,有效的遏制重特大事故的发生,促进石油生产企业安全生产形势持续稳定好转。根据国务院安委会办公室和省安委会办公室《关于全面开展石油生产企业安全大检查工作的通知》指示精神,结合我市实际,研究制定了《济南市石油生产企业安全生产大检查工作实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。 一、工作目标 摸清石油生产企业底数。全面摸清石油生产企业生产经营单位的数量、类型、规模和安全生产基本情况,查清“三高”气田周边居住区域和人员聚集场所情况,建立石油生产企业安全生产基本情况基础数据库深入排查治理隐患。严格对照石油天然气安全生产规程、标准,逐企业排查安全隐患,查明安全生产薄弱环节和突出问题,制定切实可行的整改方案,落实责任,挂牌督办,限期整改到位。 落实两个主体责任。落实《山东省人民政府办公厅关于印发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知》和《山东省人民政府办公厅关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》,切实落实好安全生产主体责任和监管责任。 二、检查重点 石油生产企业安全生产主体责任落实情况 1.贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规情况。 2.安全生产责任制、安全规章制度、安全操作规程的建立、完善和执行情况。 3.安全管理机构设置、人员配备及安全投入情况。 4.岗位人员安全教育培训,特种作业人员持证上岗,直接作业环节审批及监控情况。 5.隐患排查治理情况。隐患排查治理制度的建立和落实情况,安全生产百日督查专项行动查出隐患的整改情况。 6.钻井、作业过程防井喷、防硫化氢措施落实情况。钻井工程、地质设计是否符合规范要求,装备、设施是否配套,人员操作是否规范,应急手段是否完备。 7.建设项目“三同时”落实情况。 8.应急预案的建立、演练和应急救援物资器材储备情况。 政府安全监管主体责任落实情况 1.贯彻落实石油行业安全生产有关方针政策和法律法规情况。 2.石油安全监管力量的配置情况,石油生产企业事故查处和责任追究情况,着重检查企业违法行为的处理情况等。 3.安全生产百日督查专项行动查出隐患的整改情况。 4.所辖区域石油生产企业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训情况。 5.石油生产企业安全生产许可证审查、发放和管理情况。 6.建设项目安全设施设计审查与竣工验收情况。 7.对石油生产企业的日常监督检查情况。 三、时间安排 。各石油生产企业要组织专家深入现场,全面检查企业安全工作开展情况、隐患排查治理情况等,检查整治面要达到100%。对查出的安全隐患要采取果断措施,立即整改;对不能立即整改的隐患和问题,要落实责任、资金、期限和应急防范措施,并加强跟踪监控,严防发生生产安全事故。 督促检查阶段。市安委会办公室将对石油生产企业安全生产大检查开展情况进行逐个督查,同时积极准备迎接好省安委会对我市的督查。对因重大隐患整改不力、导致事故发生的,要依法追究相关单位和人员责任。 。各有关县区安委会办公室、石油生产企业要认真总结石油生产企业安全大检查情况,并于2008年12月31日前向市安委会办公室报送总结报告,包括辖区内石油生产企业基本情况,隐患排查治理情况,特别是重大隐患治理销号和应急处置等措施的落实情况等。 四、工作要求 切实加强组织领导。开展石油生产企业安全生产大检查,是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作指示精神的具体行动,是安全生产百日督查专项行动的深化,也是落实安全生产“隐患治理年”要求的重要举措。各地、各相关单位和石油生产企业要高度重视,切实加强领导,周密部署,狠抓落实。 狠抓综合治理。要对石油生产企业安全隐患进行彻底排查,对排查出的各类隐患,要梳理分类,抓紧治理。对隐患突出、可能发生重大事故的企业,要立即采取停产整顿措施,并加强监控,严防事故发生。要建立和完善重大危险源监控机制,加强跟踪监控;建立健全应急管理机制,制定应急预案,明确紧急情况下通知联络、疏散撤离、抢险救援的程序办法,建立企业与周边农村、工厂、居民点等的联防联动机制,遇有险情,要能够立即转移、疏散。 切实落实企业安全生产主体责任。建立健全并落实石油生产企业以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制,完善落实规章制度和操作规程;要配备相应的安全管理机构和管理人员;要加大安全方面的资金投入,积极开展安全科技攻关,提升安全生产条件;要加强企业安全管理,切实做到制度完善、执行有力、基础扎实、手段科学、工作有效,确保企业安全运行。 进一步强化政府安全监管主体责任。各级政府及其安全监管等部门,要督促企业认真落实国家安全生产法律法规,认真落实属地、分级管理原则,严格落实石油生产企业安全监管责任,杜绝监管盲区。要建立监督和激励机制,组织专业技术人员深入现场全面细致检查,确保检查不走过场、不留死角。要严格查处违法违规行为,对监管不到位、重大隐患治理督导不力的,要追究有关人员的责任。二〇〇八年十二月四日附件:石油生产企业安全生产基本情况调查表

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅,新疆生产建设兵团财务局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处,中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会城市中心支行、大连、青岛、宁波、厦门、深圳中心支行: 根据《财政部关于下达中国石油天然气集团公司保障成品油市场供应财政补助资金的通知》,在《2008年政府收支分类科目》103类“非税收入”99款“其他收入”09项“石油特别收益金专项收入”下新增01目“石油特别收益金专项收入”,说明为“中央收入科目”;02目“石油特别收益金退库”,说明为“反映按有关文件办理的石油特别收益金退库。”已通过原项级科目征收的石油特别收益金,请按上述科目办理相关调库手续。

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